【國際組織與環保公約(章)總論】

楊籍富

【國際組織與環保公約(章)總論】

 

有鑑於環境問題是全人類的共同課題，1970年以來聯合國即積極推動全球性之環境事務，於1972年首度召開國際性的「人類環境會議」，並設立「聯合國環境計畫署」（UNEnvironmentalProgramme,UNEP），推動簽署各種環境保護相關公約、促進跨國研究與合作。

 

在1980年代，全球氣候變遷及全球暖化所帶來的影響，亦因各國科學家提供的研究證據與警訊，開始受到廣泛重視。

 

為進一步聯合來自世界各國的科學家，以共同提供氣候變遷的評估與對策，聯合國環境計畫署與世界氣候組織於1988年共同設立了「政府間氣候變遷委員會」（IPCC），定期提出評估報告，並促成一系列因應氣候變遷之全球對策、國際組織與國際公約之設立，藉以喚起各國共同的努力。

 

迄今，重要的國際公約包括有：1992年「聯合國氣候變化綱要公約」（UNFCCC）、1997年「京都議訂書」（KyotoProtocol）等，要求各締約國制訂溫室氣體減量政策，並設計經濟手段以督促國際間之減碳行動；

 

這些公約已對當前國際政治、經濟及各國社會發展，造成深遠之影響。

 

為因應全球氣候及環境快速變遷產生的衝擊，國際社會亦積極尋求降低自然災害衝擊及邁向永續發展之可能。

 

1990年聯合國推動「國際減災十年計畫」、1999年設立常設性「國際減災策略組織」（ISDR）、2005年則有「兵庫行動綱領」（HFA），皆呼籲各國明確訂定行動策略，具體建構國家與社區降低災害與增強回復力之行動策略，以保障所有生命與社會經濟各面向之安全；

 

同時，亦呼籲具有能力與經驗的國家，提供知識、技術與資金的實質幫助，經由世界各國集體努力、共同承擔責任與投資，使全球能在下一個十年，更加安全地面對災害風險。

 

在全球邁向永續發展之努力上，聯合國於1992年在巴西里約召開「地球高峰會」，其間通過了「里約環境與發展宣言」、「二十一世紀議程」等重要文件，並簽署「氣候變化綱要公約」及「生物多樣性公約」；

 

其中「二十一世紀議程」呼籲各國制訂永續發展政策，並鼓勵國際合作、加強夥伴關係，以共謀全人類的福祉。

 

永續發展之議題，依地域環境與發展特性有所不同，因此另有「國際地方永續發展組織」（ICLEI），結合全球各地方政府，致力於推動地方永續社區與城市計畫，強調居民參與及培力，以達成公平、安全、韌性、活力經濟及健康環境之目標。

 

對於環境較為脆弱的海島地區，則在1994年於聯合國系統內成立「小島發展中國家聯盟」（SmallIslandDevelopmentStatesUnit,SIDS），訂出「巴貝多宣言」（DeclarationofBarbados）及行動方案，作為全球島嶼邁向永續發展之共同行動對策；

 

其他全球或區域性島嶼國際組織，自此亦蓬勃發展，共同關切島嶼永續發展之議題與行動。

 

氣候變遷與因應策略（包括國際公約）需有科學研究之基礎，故研究型國際組織是科學界參與的重要管道。

 

在「國際科學會」（InternationalCouncilforScience,ICSU）之下，有關全球環境變遷研究的「地球系統研究群」（EarthSystemSciencePartnership,ESSP）規劃有四大計畫科研組織，分別為「地圈－生物圈」（Geosphere-Biosphere,IGBP）、「生物多樣性」（DIVERSITAS）、「氣候研究」（WCRP）及「人文面向」（IHDP）研究計畫。

 

我國雖非聯合國會員國，但科學界早於1989年起，即開始推動全球氣候變遷研究，在行政院國家科學委員會下設立「全球變遷諮詢委員會」，密切關注IPCC報告內容，進而協助我國政府因應氣候變遷政策之訂定；

 

同時，也積極參與前述各項國際組織、國際公約及科研組織之研究與政策推動。

 

政府各部門因應國際公約與發展，亦擬定相對應之方案或組織，例如，「行政院國家永續發展委員會」於1997年成立；

 

IPCC第四次報告後，行政院經濟建設委員會也研擬完成「我國氣候變遷調適政策綱領」（2010）等。

 

 

引用：http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=100669