【中華百科全書●三民主義●訓政時期】

楊籍富

【中華百科全書●三民主義●訓政時期】

 

訓政時期，為孫中山先生所定建國程序之一，起於民國前七年（西元一九○五）。

 

中國同盟會成立後，發表「軍政府宣言」，言革命「措施之序，則分三期：第一期為軍法之治。

 

…第二期為約法之治：每縣既解軍法之後，軍政府以地方自治權歸之其地之人民，地方議會議員及地方行政官，皆由人民選。

 

凡軍政府對於人民之權利義務，及人民對於政府之權利義務，悉規定於約法，軍政府與地方議會及人民皆循守之，有違者負其責任，以天下定後六年為限，始解約法布憲法。

 

第三期為憲法之治：全國行約法六年後，制定憲法。…一國之政事，依憲法而行之」。

 

訓政時期，指第二期行約法之治而言。

 

到了民國三年，中山先生在中華革命黨總章正式規定：「本黨進行秩序，分作三時期：一、軍政時期：此期以積極武力，掃除一切障礙，而奠定民國基礎；

 

二、訓政時期：此期以文明法理，督率國民，建設地方自治；

 

三、憲政時期：此期俟地方自治完備之後，乃由國民選表，組織憲法委員會，創制憲法，憲法頒布之日，為革命成功之時。」

 

至此，軍政、訓政、憲政三時期的名稱，才開始提出，以代替軍法、約法、憲法之治的用語。

 

其後，孫文學說第六章云：「革命方略規定革命進行之時期為三：第一軍政時期，第二訓政時期，第三憲政時期。第一為破壞時期，擬在此時期內施行軍法。…第二為過渡時期，擬在此時期內施行約法，建設地方自治，促進民權發達，以一縣為自治單位；縣之下，再分為鄉村區域，而統於縣。每縣於敵兵除戰事停止之日，立頒布約法，以之規定人民之權利義務，與革命政府之統治權，以三年為限；三年期滿，則由人民選其縣官，…而成完全之自治團體。」

 

然後再由「各縣之已達完全自治者，皆得選代表一人，組織國民大會，以制定五權憲法」，施行憲政，進入建設完成時期。

 

中山先生其所以要循此三時期之順序以建設中華民國，經過訓政時期，而達憲政階段。

 

蓋因鑒於「我中國人民久處於專制之下，奴性已深，牢不可破，不有一度之訓政時期，以洗除其舊染之污，奚能享民國主人之權利？

 

此袁氏帝制之時，而勸進者之所以多也。

 

夫中華民國者，人民之國也。

 

君主時代則大權獨攬於一人，今則主權屬於國民之全體，是四萬萬人民今之皇帝也。

 

國中之百官，上而總統，下而巡差，皆人民之公僕也；

 

而中國四萬萬之人民，由遠祖初生以來，素為專制君主之奴隸，向來多有不識為主人，不敢為主人，不能為主人者，而今皆當為主人矣。

 

其忽而躋於此地位者，誰為為之？

 

孰令致之？

 

是革命成功而破壞專制之結果也。

 

…是故民國之主人者，實等於初生之嬰兒耳！

 

革命黨者，產此嬰兒之母也。

 

既產之矣，則當保養之，教育之，方盡革命之責也。

 

此革命方略之所以有訓政時期者，為保養此主人，成年而後還之政也。

 

在昔專制之世，猶有伊尹、周公者，於其國主太甲、成王不能為政之時，已有訓政之事。

 

專制時代之臣僕尚且如此，況為開中國未有之基之革命黨，不尤當負伊尹、周公之責，使民國之主人長成，國基鞏固耶？

 

中山先生解釋訓政中的「這個『訓』字，就是從『伊訓』訓字用得來的」。

 

他說：「我個實例：美國林肯放奴，這是何等一件好事！論理這奴隸要怎樣的感謝林肯？他不但不感謝，反把林肯做了他們的仇敵，以為把他們現在的生活弄掉了，竟至把林肯刺殺了，這不是習慣難改嗎?中國奴制已經行了數千年之久，所以民國雖然有了九年，一般人民還不曉得自己去站那主人的地位。我們現在沒有別法，只好用些強迫的手段，迫著他來做主人，教他練習練習。這就是我用訓政的意思。」

 

迨至民國十三年四月，中山先生手訂建國大綱二十五條，並發布制定建國大綱宣言，說明其要旨。

 

其中第八至十四條，均為訓政時期各縣應辦之事，主要有如下數項：一、政府當派曾經訓練考試合格之員，到各縣協助人民籌備自治。

 

其程度以全縣人口調查清楚，全縣土地測量完竣，全縣警辦理妥善，四境縱橫之道路修築成功，而其人民曾受四權使用之訓練，而完畢其國民之義務，誓行革命之主義者，得選縣官，以執行一縣之政事；

 

得選議員，以議一縣之法律，始成為一完全自治之縣。

 

（第八條）二、「一完全自治之縣，其國民有直接選官員之權，有直接罷免官員之權，有直接創制法律之權，有直接複決法律之權。」

 

（第九條）三、每縣開創自治之時，必須先規定全縣私有土地之價。

 

其法由地主自報之，地方政府則照價徵稅，並可隨時照價收買。

 

自此次報價之後，若土地因政治之改良，社會之進步，而增價者，則其利益當為全縣人民所共享，而原主不得而私之。」

 

（第十條）四、「土地之歲收，地價之增益，公地之生產，山林川澤之息，產水力之利，皆為地方政府之所有，而用以經營地方人民之事業，及育幼、養老、濟貧、救災、醫病，與夫種種公共之需。」

 

（第十一條）五、「各縣之天然富源與大規模之工商事業，本縣之資力不能發展與興辦，而須外資乃能經營者，當由中央政府為之協助，而所獲之純利，中央與地方政府各占其半。」

 

（第十二條）此外中山先生並訂有地方自治開始實行法一種，規定其首先應辦之事，為清戶口、立機關、定地價、修道路、墾荒地、設學校六項。

 

待此六事辦有成效，再逐漸推廣及於農、工、交通、銀行、保險等合作，使「地方自治團體，不止為一政治組織，亦並為一經濟組織」。

 

中山先生之所以主張地方自治須以縣為單位，而不以省為單位，原因是「國人對於本縣，在歷史習慣上，有親暱之感覺」，情形熟悉，容易行使四權。

 

吾國北伐成功，遵照中山先生之遺囑，於二十年五月，召開國民會議，制定中華民國訓政時期約法，計八章八十九條，對國家的領土、主權、國旗、國都，及政府組織與職權，人民之權利與義務，與乎國計民生、國民教育等，均有規定，與一般憲法內容相似，原期於二十四年前完成訓政，施行憲政。

 

因九一八事變發生，共黨叛亂擴大，內憂外患，交相煎迫，軍政未停，地方自治無由辦理。

 

故訓政時期的工作，並未能徹底實施。

 

中華民國政府遷來臺灣以後，各縣已積極推行地方自治，縣市長及議會議員皆由人民選；

 

縣以下，各鄉鎮長及鄉鎮民代表，乃至村里長等，亦均由民選產生。

 

中山先生之理想，方告實現。

 

（張益弘）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=4061