【史學●臺灣總督府財政政策】

楊籍富

【史學●臺灣總督府財政政策】

 

臺灣總督府以財政獨立為目的而制定的財政政策。

 

日治初期，由於缺乏殖民經驗與政策，前三任臺灣總督又忙於鎮壓島內紛起的武裝抗日，因此，行政與治安支出、龐大的軍費支出，以及為徵稅目的亟待進行的調查事業費用，形成臺灣總督府沉重、可觀的歲出。

 

相較於此，處在農業社會的臺灣，主要歲入為地租（土地稅）與釐金（貨物消費稅）。

 

但受制於隱田過多、土地所有權複雜，以及島內治安未靖、動亂頻仍，商業活動受挫，紊亂的租稅制度有待整理，總督府的歲入有限，財政極度困窘，嚴重的財政赤字全賴日本國庫一般會計提撥「補充金」支應。

 

補充金的提撥原本預定自1896年（明治29年）至1909年，因1904年日俄戰爭爆發，僅撥發至1904年為止，而且後兩年不足額撥發，總計補充金提撥9年，總金額高達3億485萬日圓，對於財政並不寬裕的日本中央政府是一項沉重負擔。

 

為減輕國庫財政壓力，並達到臺灣財政自給自足的目標，1897年2月26日制定公布「臺灣總督府特別會計法」，4月1日正式實施。

 

臺灣特別會計法有兩大特色，一是殖民地財政的定位，二是不負擔軍事費用。

 

1898年第4任總督兒玉源太郎上任、後藤新平任民政局長後，逐步推行以「舊慣溫存」為中心的統治改革與經費節減，並提出「二十年財政獨立計畫」，總督府的財政困境逐漸改善，並將臺灣統治推上軌道。

 

後藤新平8年8個月的任期中，開辦事業公債用以修建縱貫鐵路、興築基隆港；

 

舉行大規模土地、林野調查事業以整理地稅；

 

振興製糖業，開徵砂糖消費稅；

 

整理稅制，實施地方稅；

 

創辦專賣事業等，這些計畫逐一實施後，不但收效極大且影響深遠。

 

1902-1904年中央政府補充金的不足額撥發，顯示臺灣在形式上達到了財政獨立的目的。

 

其中，稅制整理後大幅增加的租稅，以及陸續增辦的專賣事業，更是日後臺灣財政獨立的重要憑藉。

 

1914年（大正3年）砂糖消費稅劃歸日本國庫後，臺灣財政進而達成真正獨立。

 

 

引用：http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=3750