【史學●開山撫番】

楊籍富

【史學●開山撫番】

 

清末在臺灣東部施行的開發政策。

 

主要做法為開放漢人進入臺灣後山拓墾、闢建道路、安撫生番，促進番民漢化。

 

1874年（同治13年）日本以琉球居民被臺灣生番殺害為由出兵征討，是為牡丹社事件（又稱臺灣事件），日本大舉入侵臺灣，是以「番地」並非隸屬清國版圖為藉口。

 

自此，清廷治臺政策改弦更張，轉而積極經營，歷任來臺的大員沈葆楨、丁日昌及劉銘傳，相繼推行「開山撫番」各種措施，使後山（臺灣東部）的番民接受教化，使其地成為清版圖，以杜絕外人入侵的口實，鞏固海疆。

 

福州船政大臣沈葆楨於日本出兵臺灣期間奉命經營臺灣，上奏朝廷開禁後山，廢除人民渡臺各種禁令，鼓勵移民至後山開墾；

 

開闢北路、中路、南路三條由前山到後山的道路，並任命幹員先行撫番。

 

其開山步驟為：屯兵衛，利林木，焚草萊，通水道，定壤則，招墾戶，給牛種，立村堡，設隘碉，致工商，建城郭，設郵驛，置廨署；

 

撫番計劃為：選土目，查番戶，定番業，通語言，禁仇殺，教耕稼，修道途，給茶鹽，易冠服，設番學，變風俗。

 

福建巡撫丁日昌於1876年（光緒2年）至臺主持臺灣事務，繼續推行撫番政策，特別注重番民的教與養，1877年3月釐定「撫番開山善後章程二十一款」，使番民接受文化，要求番民薙髮送子弟入學，並積極輔導番人稼啬，改善生活，在衛生醫療上亦予以重視。

 

福建巡撫劉銘傳於1885年6月清法戰爭結束後，向清廷呈「條陳臺澎善後事宜」一摺，主張招撫全臺生番，其開山撫番措施包括：（一）設撫墾機構：1886年於大嵙崁設立「全臺撫墾局」，各番界分設撫墾局；

 

（二）開山：分北部、南部、東部三個區域進行，分別由林維源、林朝棟、陳鳴志等主持；

 

（三）教化：生番受撫後，為其薙髮、頒憲書、奉正朔、立社長、社教條、送子入學堂等，並依年齡施以不同之教材與方法。

 

劉銘傳對生番的歸化，採取懷柔手段，但撫番過程也動用龐大武力征剿。

 

對熟番則予以漢民相同的待遇，其鄉庄組織仿漢人的街庄總理制，改土目為頭目，掌理一社事務；

 

改通事為董事，負責收取番租等事，並允許番民自由出售土地。

 

沈葆楨、丁日昌及劉銘傳的開山撫番政策，都在加速臺灣的開發，並促進番人漢化。

 

沈葆楨是開山撫番的開創者，奠立此一政策的基礎和經營番地的體系；

 

丁日昌在政策上更寬廣，更有計劃，裨補沈葆楨草創期的不足，自稱其規章為「善後章程」；

 

劉銘傳銳意經營臺灣，急於招撫全臺生番，恩威並施，教化番民，使臺灣番民的漢化及山地的開發又邁進一步。

 

 

引用：http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=3561