【史學●開山撫蕃】

楊籍富

【史學●開山撫蕃】

 

「開山撫番」是清廷在臺統治末期(同治-光緒年間)持續推動的政治改革。

 

此類政策目的實為防務，（註1）但政策的推動卻開啟了臺灣的全面性開發，（註2）特別是清廷對臺的族群治理思維的改變—將原住民逐漸收編在以漢人為主導的國家體系中。

 

（註3）開山撫番首於1874年(同治13年)由沈葆楨提出。

 

（註4）在此之前，清廷對臺的族群政策採取消極隔離措施，在中央山脈西側畫定的漢番界線(土牛溝)以東為生番或歸化生番所居之番界，清廷視為封禁之地，未設官治理。

 

然此消極統治在清末，因外國勢力屢屢進入臺灣而面臨挑戰；

 

尤其是同治13年，日本以臺灣番地為無主之地為由，出兵攻打牡丹社，並迫使清廷簽訂賠償條約後，清廷深刻地意識到臺灣地位的重要性，遂能接納當時奉命來臺設防的欽差大臣沈葆楨的提案。

 

所謂「開山」，除開闢道路外，還包含武裝移墾；

 

而「撫番」，則為促進番民漢化。

 

此後清廷所派遣之官員，大體方針皆循此道；

 

對於政策的設計，除沈葆楨外，主要的影響者尚有丁日昌及劉銘傳，（註5）三者的政策重心也有所不同。

 

沈氏初步工作為以軍隊武力進行之「開山」，計自自同治13年起至光緒元年，分北、中、南三路進行，建有蘇澳-奇萊(花蓮)、林圮埔-璞石閣(玉里)、赤山-卑南、射藔-卑南等線，沿途收編番社，完成臺灣西部到東部的簡單陸路通道。

 

而為建立整個番地的經營體系，沈氏仿改土歸流，將熟番劃歸普通地方官管轄；

 

光緒元年則奏准廢除越界入番禁令，開放番地租佃招墾及允許漢番通婚等。

 

對於恆春及臺東地區之番地更為積極，設置撫墾局，除招墾漢民外，亦對番人授產及設置義學以強教化。

 

而於光緒初期來臺的福建巡撫丁日昌，在撫番政策上，與沈氏不同，一方面特重番民教養—要求番民薙髮穿衣、除廣設義學外，還於番社設醫施藥；

 

另方面有意強化中國社會的權力階層—士紳，將政策的執行交由地方士紳設局辦理。

 

不過丁氏政策僅推行為恆春及埔里社一帶。

 

（註6）中法戰後，臺灣於1885年(光緒11年)建省，臺灣巡撫劉銘傳在臺灣所推行的新政中，開山撫番亦為其重要政策，相對於之前的主事者，劉氏的番政特重臺灣北路及中路，於大嵙崁設全臺撫墾總局後，劉並改革局內組織用人，使墾政系統運作井然；

 

並設樟腦局作為輔助番政之機關；

 

而一般墾務仍以士紳參議。

 

同時，劉氏仍強調開路征剿為撫番首重工作，任內打通集集-後山水尾(瑞穗)，開闢了臺灣東西橫越中央山脈的管道，並於1888年(光緒14年)秋謂全台歸化番社達八百餘，含社眾十五萬八千多人。

 

（註7）然而，限於諸多因素，如人事派系紛爭、清廷財政短絀，許多政策隨著人息政亡，直至清領臺末期，皆未能達到對臺灣原住民進行全面性的有效治理。

 

不過，就開山撫番政策的整體面向來看，對原住民生活各個層面仍具影響：在政治上，接受清廷招撫後，原來的獨立部落，被收編為清帝國之基層行政位，使部落主權受到抑制；

 

尤其在經濟上，由原來的自給自足而漸轉成為依賴型的經濟體系，且因為與漢人交流的增加，農業技術和火銃武器的導入也大幅增加。

 

（註8）開山撫番並沒有對原住民達成有效的治理，各地的番社常因原有領域被漢人或官兵侵擾而屢屢起事，造成清廷更多的負擔，（註9）然而，這卻是主政者開始意識臺灣地位重要性，以及全面性治臺政策的開端。

 

註釋1.伊能嘉矩(1994[1928]:341);楊燿鴻(1996:3)。

 

2.楊燿鴻(1996:69)。

 

3.楊燿鴻(1996:4)。

 

4.沈葆楨(1997[1892]:2)請移駐巡撫摺(同治13年11月15日)；

 

沈葆楨、潘霨，奏請臺地善後勢當漸圖番境開荒事關創始請旨移駐巡撫以專責成摺(同治13年11月11日)，收於沈景鴻等編(1994:1854,1856)。

 

5.李國祁(1975:5)。

 

6.李國祁(1975:8)。

 

7.李國祁(1975:11)；

 

劉銘傳(1997[1904]:20)。

 

8.楊燿鴻(1996:159-163)。

 

9.如：劉傲曾於其書巡臺退思錄中，多次提及開山撫番為「侈談」，造成「濫賞」及「耗費」。

 

亦「因漫無章法，徒事敷衍，利少而害多」；

 

「番民旋賞旋叛，以至開撫有名無實」。

 

 

引用：http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=11154