【中華百科全書●史學●臺灣建省】

楊籍富

【中華百科全書●史學●臺灣建省】

 

清廷治理臺灣，自康熙二十二年（西元一六八三）起，迄光緒二十一年（一八九五）止，凡二百一十二年。

 

初設臺灣府於臺南，置臺灣、鳳山、諸羅三縣。

 

雍正元年（一七一二）增澎湖縣、淡水廳。

 

五年，增澎湖廳。

 

嘉慶十七年（一八一二），諸羅改稱嘉義，又增噶瑪蘭廳。

 

臺灣一府轄四縣三廳，人文發達，自南而北。

 

光緒元年（一八七五）設置臺北府，轄淡水、新竹、宜蘭三縣，基隆一廳。

 

臺灣府轄臺灣、鳳山、恆春、嘉義、彰化五縣，及澎湖、埔里社、卑南三廳，逐漸形成南北並重之局。

 

十三年（一八八七），在臺中設第三個府，且建省會，以溝通南北，聯絡東西。

 

臺北府轄淡水、新竹、宜蘭三縣，及基隆、南雅二廳，臺灣府（在臺中）轄臺灣、彰化、雲林、苗栗四縣，及埔里社一廳。

 

臺南府轄安平、鳳山、恆春、嘉義四縣，及澎湖一廳。

 

又臺東直隸州。

 

凡三府一州十一縣四廳，而建行省。

 

同治十三年（一八七四），日本藉口牡丹社番殺戮琉球人，興師問罪，出兵占據恆春沿海，時經半載。

 

清廷派福建船政大臣沈葆楨到臺灣督辦軍務，事平，籌畫善後，沈氏與閩浙總督李鶴年建議仿江蘇巡撫分駐蘇州之例，以福建巡撫移駐臺灣，統一事權，李鴻章亦認為經久大計。

 

另有建言者，福建巡撫丁日昌主張專派重臣督辦，數年後改建一省。

 

刑部左侍郎袁保恆則訪改福建巡撫為臺灣巡撫，經理全臺；

 

閩撫事務，則歸閩浙總督兼辦。

 

光緒元年十月底，清廷改變巡撫移駐初議，決定如直督之駐天津制，設福建巡撫行署於臺北，閩撫冬春駐臺，夏秋駐閩。

 

七年，岑毓英任福建巡撫，冬春駐臺，銳意更張，親勘彰化形勢為建省之地。

 

兵備道劉璈以彰化之下橋仔頭莊，可為都會之地，議移道缺於彰化。

 

光緒十年（一八八四），福建巡撫劉銘傳，治軍臺灣，親率淮軍在淡水，擊退入侵的法軍。

 

越年，中法和成，督辦福建軍務左宗棠籌議海防事宜，力贊十年前袁保恆之議，其他官員條陳臺灣善後者，凡十數起，貴州按察使李元度請以福建巡撫專駐臺灣，兼理學政，並在臺設局，製造軍火槍械，儲存應需，旨下親王大臣六郡九卿，會同各省督撫，議奏臺灣善後。

 

醇親王奕環等建議將福建巡撫改為臺灣巡撫，常川駐紮，福建巡撫即使閩浙總督兼管。

 

廷議且以臺灣新創，百事待舉，治理之臣，應擇文武兼備者，即調任劉銘傳為臺灣巡撫。

 

劉氏認為應先完整邊防、練兵、清賦、撫番四要務，俟三、五年後，全番歸化，財力確固，而後實行獨立分省，切實穩健，奏奉著毋庸議。

 

飭仍將兵事、吏治及地方利弊，力疾妥籌，悉心辦理。

 

閩浙總督楊昌濬奏添藩司，且急於分治，十二年二月渡臺探視劉氏眼疾。

 

四月病假期滿，楊氏便逕通飭臺灣各屬，臺南、臺北二府屬刑名錢穀一切事件，自十二年四月初一日起，改由劉氏就近核辮，並咨劉氏；

 

而劉氏執意臺灣改設行省，一切事宜尚未議定，咨復循舊辦理。

 

其後，劉氏定十三年八月為立省分治之期，楊氏同意並會奏，八月一日遂為建省之期。

 

臺灣分省，中路省會，一時驟雜猝辦，乃在臺北先營撫藩大吏，以及各屬執事辦公之地，且臺北踞上游，海口形勢吃重，將來可作要員分駐公廨。

 

爰於城西市隅勘建巡撫行署，並造親兵營房，即於附近添造藩司行署等署局所。

 

淡水縣署勘建於城東，並造監獄及典史官廨，艋舺營參將，一併移駐城中。

 

此外，地方廟祀，如關帝廟、天后宮、大士殿、風神廟、龍神廟，並經興建，次第蕆工，所需料件，分批由官輪運自福州。

 

臺北建造衙署廟宇等項工程，動用工料地價銀兩，統共銀十二萬四千三百八十六兩四錢四分。

 

劉氏據實開單向清廷報銷，還說明此等工程款項，未責令紳富捐補的理由：臺北近來整頓，一切貨、釐、鹽、茶等項，涓滴歸公，已無餘款。

 

現當清丈田畝升科之際，未便踵前陋習，按田科派，且臺北修造城工，並海防捐輸，借資民力已多，地方亦形竭蹙，再四籌思，惟有核實請准報銷云。

 

同、光年間，臺灣先後遭受日本、法國侵犯，前者促使福建巡撫冬春駐臺，後者促使福建巡撫改為臺灣巡撫，而後籌議分省。

 

臺灣又以南洋門戶，關係緊要，視為邊防樞要，必須文武兼備之大員，常川駐紮，雖邊防、練兵、清賦、撫番等要務，猶未完整，但為因地制宜，隨時變通，亦不得不引援甘肅新疆之例。

 

甘肅新疆與福建臺灣，分在西北之陸，東南之海，並為邊防樞要，均因國防的實際需要，迅速建成過渡性的省分。

 

福建臺灣省與福建省，分而不分，不分而分，內外相維，國防一致，仍歸閩浙總督管轄。

 

臺灣地方急速推展建設，而中央權力仍必須把握，兩者未得圓滿調和，劉氏遂以招商承辦煤礦一事，革職留任，終於開缺歸里。

 

（曾迺碩）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=4320