【中華百科全書●史學●漢代州制】

楊籍富

【中華百科全書●史學●漢代州制】

 

州名見於禹貢，州制行於漢武。

 

因疆域開廣，郡國增多，督察難周，乃於郡國之上，設虛級的州，置刺史司監察之責，為我國政治制度史上一重要創制。

 

元封五年（西元前一○六），王畿外，兼採禹貢職方並新置交阯、朔方為十三州：幽州轄勃海、上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東、玄菟、樂浪、涿九郡；

 

廣陽一國。

 

冀州轄魏、鉅鹿、常山、清河四郡；

 

趙、真定、中山、信都、河間、廣平六國。

 

兗州轄陳留、山陽、濟陰、泰山、東郡五郡；

 

城陽、淮陽、東平三國。

 

青州轄平原、千乘、濟南、北海、東萊、齊六郡；

 

菑川、膠東、高密三國。

 

徐州轄琅邪、東海、臨淮三郡；

 

泗水、廣陵、楚、魯四國。

 

揚州轄廬江、九江、會稽、丹陽、豫章五郡；

 

六安一國。

 

荊州轄南陽、江夏、桂陽、武陵、零陵、南六郡；

 

長沙一國。

 

豫州轄潁川、汝南、沛三郡；

 

梁一國。

 

益（梁）州轄漢中、廣漢、犍為、越、益州、牂牁、巴、蜀八郡。

 

涼（雍）州轄隴西、金城、天水、武威、張掖、酒泉、敦煌、安定、北地、武都十郡。

 

并州轄太原、上黨、雲中、定襄、雁門、代六郡。

 

朔方轄朔方、五原、西河、上四郡。

 

交阯轄南海、鬱林、蒼梧、交阯、合浦、九真、日南七郡。

 

凡七十六郡，二十國。

 

其後郡國雖有增減，而所轄範圍大致仍舊。

 

州刺史略仿秦御史。

 

文帝嘗遣丞相史出刺郡國，糾舉不法，以係丞相史出刺，故稱刺史。

 

內隸御史中丞，以六條問事。

 

非條所問，即不省。

 

其第一條以察強宗豪右是否欺壓弱寡為首要，餘皆以二千石為對象，如侵漁聚斂，刑賞任意，選舉阿私，子弟恃勢，阿附豪強，雖非親民之官，不理民事，而在在以愛民為本。

 

無常川駐所，每年八月出巡所察郡國，年終回京陳奏，如有參劾，帝下三公派員按驗，再決黜罰。

 

征和四年（前八九），又置司隸校尉，察三輔（京兆尹、右扶風、左馮翊）、三河（河南．河內、河東）、弘農七郡。

 

其不同於州刺史者，得糾察皇太子以下中朝官：三公、封侯、外戚，無尊卑得糾之；

 

甚至達乎皇太后。

 

又可領兵督捕大姦猾。

 

秩比二千石。

 

郡太守代表中央權力，守土治民，秩二千石。

 

州刺史只六百石，居部九歲，得舉為守相。

 

故其秩卑而賞厚，權重而勸功，無所顧忌，樂於敢言。

 

其後權力漸增，寖假憑陵太守。

 

成帝因罷刺史，更為州牧，秩真二千石。

 

於是以往僅司監察之責者，一變而為直接管轄守相之大員矣。

 

平帝時，王莽秉政，改用堯典十二州，復涼曰雍，改交阯為交，惟梁仍稱益，去司隸與朔方。

 

光武中興，既去朔方入并州，又降司隸與諸州等，仍為十三州部。

 

靈帝以後，大抵由公卿出司州事者則稱牧，其他仍曰刺史，成為虛實的州、郡、縣三級混合制。

 

與西漢異者：刺史州牧，皆有固定治所；

 

年終遣吏入奏，不復親赴京師；

 

參劾亦不再經三公按驗，直接由皇帝裁決。

 

刺史逐漸成為地方最高之行政長官。

 

監察之權，更由中央臨時差遣，不復如西漢郡國之清平矣。

 

獻帝時，政歸曹操，復為禹貢九州。

 

兩漢之季，兩度復古，而其復古之方法與目的甚相似，皆不久即廢。

 

（王恢）

 

引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=4285