【史學●開墾令】

楊籍富

【史學●開墾令】

 

鄭成功為開國立業所頒布的開墾土地之令。

 

鄭氏時期漢人草萊初闢，所開墾或耕種之田園，分為四類：一為營盤田（即屯田），二為文武官田，三為官田，四為鄭氏私有田。

 

屯田係襲自明朝「衛所制」，即以衛所田自給，除邊兵外不須朝廷撥餉以養兵。

 

鄭成功承襲其制，以屯駐之兵，平日耕地以自給，有事執戈以征戰，所開闢的土地，又稱屯田。

 

文武官田為文武官員私墾之土地，所得歸私人所有，部分支應衙署費用。

 

官田為接收荷蘭時期之王田，交由士民耕種，官府收稅以支應國用。

 

鄭氏私有田為鄭芝龍時期以「三金一牛」招佃所開墾之土地收入，全歸鄭氏所有，官府不得抽稅，即入清以後之「外九莊」。

 

1659年（永曆13年）鄭成功南京之敗，糧餉喪失殆盡，東征臺灣時乏糧，由暹羅等地進口食糧，因南風未起，船運未能接濟。

 

雖以重金購買民糧，所得亦有限，而清朝又頒遷界令，實施海禁政策，無法自閩粵沿海獲得食糧。

 

因之，1661年5月攻下普羅民遮城（Proventia），派兵圍困熱蘭遮城（Zeelandia）後，即以臺灣原為鄭家土地，暫借荷蘭人，現在需要此島，故來索取，並非來征戰之理由，改赤崁地方為東都明京，設承天府與天興、萬年二縣。

 

6月14日，鄭成功以「東都明京，開國立家，可為萬世不拔基業」為由，令文武各官創建田宅，以遺子孫，下開墾令八條：（一）承天府安平鎮，本藩暫建都於此，文武各官及總鎮大小將領家眷暫住於此。

 

隨人多少圈地，永為世業，以佃以漁及經商取一時之利，但不許混圈土民及百姓現耕田地。

 

（二）各處地方，或田或地，文武各官隨意選擇創置莊屋，盡其力量，永為世業，但不許紛爭及混圈土民及百姓現耕田地。

 

（三）文武各官及總鎮大小將領，設立衙門，亦准圈地創置莊屋，永為世業，但不許混圈土民及百姓現耕田地。

 

（四）文武各官圈地之處，所有山林及陂池，具圖來獻，本藩薄定賦稅，便屬其人掌管，須自照管愛惜，不可斧斤不時，竭澤而漁，庶後來永享無疆之利。

 

（五）各鎮及大小將領官兵派撥汛地，准就彼處擇地起蓋房屋，開闢田地，盡其力量，永為世業，以佃以漁及經商，但不許混圈土民及百姓現耕田地。

 

（六）各鎮及大小將領派撥汛地，其處有山林陂池，具啟報聞，本藩即行給賞，須自照管愛惜，不可斧斤不時，竭擇而漁，使後來永享無疆之利。

 

（七）沿海各澳，除現在有網位、罟位，本藩委官徵稅外，其餘分與文武各官及總鎮大小將領前去照管，不許混取，候定賦稅。

 

（八）文武各官開墾田地，必先赴本藩報明畝數而後開墾。

 

至於百姓必開畝數報明承天府，方准開墾。

 

如有先墾而後報，及少報而墾多者，察出定將田地沒官，仍行從重究處。

 

以上條款，第一至第四條，為規定文武官田之開墾與取得；

 

第五、六條針對營盤田之規定；

 

第七條為港澳之接管與徵稅；

 

第八條為開墾相關規定。

 

 

引用：http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=3522