【中華百科全書●史學●清末立憲運動】
清光緒二十九年十二月（西元一九○四年二月），日俄間以關於東三省及朝鮮問題之談判破裂，正式宣戰。
戰爭時間，延長至一年又四個月，日軍節節勝利，到三十一年四月（一九○五年五月），俄波羅的海海軍艦隊亦告全軍覆沒，於是此一震動一時之大戰方告終結。
此一戰爭顯示日本在立憲後，竟以區區三島，打敗龐大專制之俄國，於是國人咸信「立憲」確具強國的效力。
先是，當日俄和議尚未成立時，江蘇之新黨名士張騫作書鼓勵袁世凱提倡立憲。
另駐法公使孫寶琦也奏請政府立憲。
國內南方之老新黨名士，大部分受了梁啟超之影響，此倡彼和，於是二、三疆吏，亦相率建議立憲。
中樞諸親貴，亦知立憲二字是無可反對的。
在此一風氣之下，頑固如西太后亦不得不應付和搪塞一番，於是在同年的五、六月，便有派載澤、戴鴻慈、徐世昌、端方、紹英五大臣出洋考察政治之諭旨。
此即表示要立憲之意。
雖然政府表示要立憲，但一般國民不惟不願意接受他們之憲法，且要反對，於是遂有吳樾於北京正陽門車站謀炸五大臣之事，結果徐世昌、紹英遇炸後，不果行，後改派尚其亨、李盛鐸同行。
自五大臣出洋考察政治後，清廷內外的大吏，時有奏請立憲者。
至三十二年（一九○六）夏間，五大臣由海外考察返國，也相率呈請立憲，於是由御前會議決定，於是年七月十三日下詔預備仿行憲政，先由改革官制入手。
預期由是年七月到三十四年（一九○八）八月完成預備事項。
但是清政府預備立憲之精神又是如何呢？
這可由三方面來說：第一，西太后的精神不外「遷延」二字；
她在三十四年，年紀已七十四，只要在她未死以前保住大權不旁落就已足夠。
她自己預想等到九年以後（清定預備立憲期為九年），她未必尚在人間，屆時隨人們如何的立憲，她也不管了。
當考察憲政大臣經過法國時，法國的報紙便曾批評說：「清太后之欲立憲，實清太后愚民之術也。」
可謂看穿了她的心肺。
第二，滿清貴族之精神，乃是「排漢的中央集權」。
他們深知已無法遏止立憲之潮流；
但是目睹督撫勢力如此之大，漢人之政治能力和人數又遠超過滿人，倘若真正立憲，滿人將全被漢人所宰制。
於是只有假立憲之名，行中央集權之實，又假中央集權之名以行排漢之實。
第三，漢大臣官僚之精神，真正效忠於皇家的占極少數，而大多數皆想藉立憲之機，打破滿人在政治上之優越勢力；
他們相信梁啟超的話：「國民政治上行自由競爭，其政治能力高度之民族，必能占政治上之勢力。漢人政治能力優於滿人，故誠能得正當之立憲政治，則滿漢兩族，孰占優勢，不成問題也。」
此三種精神，完全不同；
西太后與滿清貴族雖不相同，尚相接近，至於第三種則與第二種完全相反。
以如此相反的精神，當然沒有施行真正憲政之可能。
其結果，一面表示預備立憲，一面在朝廷上就表現著滿漢相排的活劇。
例如在釐訂中央官制時，竟有所謂「五不議」，這使一般希望立憲的大為不滿。
又如滿漢大員之暗鬥，最顯著者莫如鐵良之於袁世凱，鐵良奪六鎮中之四鎮，而袁僅留得兩鎮。
此外，鐵良等更創辦貴胄學校，專收滿人，訓練為軍官，用以控制各地軍隊。
此為最深刻的軍事排漢計畫。
清政府既以預備立憲為標幟，照理立憲黨人之活動，應比革命黨來得順利，但事實卻不然。
立憲黨第一個言論指導者當然是梁啟超。
他於三十三年（一九○七）夏間，在日本東京組織政聞社，發表宣言，列?
該社所持之主義：如實行國會制度，建設責任政府；
釐訂法律，鞏固司法權之獨立等。
但孰料至翌年六月二十七日清廷竟然下令，將政聞社員法部主事陳景仁革職看管，七月復嚴諭各省督撫查禁政聞社，將該社社員一律嚴加緝捕，毋任漏網，於是政聞社就此宣告瓦解。
立憲黨之政聞社雖被消滅，但是國內與該社同志願通聲氣者依然不少，在江浙有預備立憲公會、在湖南有憲政公會、在湖北有憲政籌備會、在廣東有自治會等，就中以預備立憲公會最為活躍。
該會的重要人物為張謇、鄭孝胥、湯壽潛、雷奮、周廷弼等，會員多為江浙閩三省之名士，或實業界之人物，在當時聲勢頗大，他們曾由鄭孝胥領銜聯名請願召開國會。
恰逢此時憲政編查館，將憲法大綱編就進呈，清廷因此即將該大綱公布，並頒行九年預備立憲之定期，這可算為他們請願所得之結果。
不過該大綱，使他們大失所望，因為它純粹抄自日本憲法，關於君上大權，甚至比日本天皇更無限制，只可算為保障君權之憲法，於國民毫無益處。
三十四年十月，光緒和西太后相繼逝世，宣統即位，醇王載灃攝政，首逐袁世凱。
載灃當國時，對於立憲之籌備表面上似很熱心，但實際上一直從事皇族集權之計畫，第一步就是攬握兵權，如另編禁衛軍由其自統，命其弟載洵為海軍大臣。
此時各省之立憲派，得了法定的集合機關─諮議局和資政院，比前更加活躍，並組織國會請願同志會。
宣統元年十二月（一九一○年一月），各代表齊集北京請求速開國會，旋奉諭旨拒絕。
次年五月，各代表第二次請願，旋復奉旨不准。
九月第三次請願，僅准將預備立憲期縮短。
代表們不滿，謀為第四次請願，清廷實施彈壓，引起代表們不滿，轉而支持革命。
三年四月（一九一一年五月），清廷頒布新內閣官制，十三個大臣中，漢人僅占四位，滿人占八位，而八位滿人中，皇族又占了五位，蒙古旗人一個，因此當時都稱之為「皇族內閣」，暴露了皇族之奪權，這使立憲黨人失望至極。
兼之鐵路風潮之發生，使商人亦於不知不覺間傾向於革命。
於是立憲黨人、一般商民、革命黨等匯合成一股無可抗拒之洪流，只等武昌槍響，愛新覺羅氏相傳二百六十八年的皇朝，就此告終。
（樂炳南）
引用：http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=5248
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